L'externalisation nous a soulagés, surtout en cette période de pandémie.
Les moteurs du changement
De nombreux changements sont intervenus depuis l’apparition de la pandémie au printemps 2020 – l’occasion de réfléchir à ses propres habitudes en matière de gestion de l'infrastructure informatique. Comme dans le secteur privé, les organisations administratives à tous les niveaux de l’État sont également passées rapidement au télétravail et ont développé des concepts sécurisés sur place dans les bureaux. L'élargissement des périmètres organisationnels entraîne inévitablement des changements technologiques. La pandémie a accéléré les tendances informatiques qui s’étaient déjà profilées avant, comme par exemple le renforcement des mesures de sécurité dans l'infrastructure informatique et dans l'organisation, ou l'utilisation plus intensive de services Cloud accessibles au public.
Le fédéralisme crée une compétition en matière d'innovation. Et l'externalisation contribue à libérer le potentiel d'innovation.
On ne peut tout simplement pas l'ignorer, dit M. Born qui vient du secteur privé: «Jusqu’ici, la mission principale de l'administration n'a tout simplement pas été l'innovation, mais l'administration.»
Les organisations administratives ne doivent pas seulement suivre les intérêts d'utilisation des citoyennes et citoyens, mais aussi limiter les risques, optimiser l'utilisation des moyens, s'appuyer sur une base juridique sûre et respecter strictement la sécurité et la protection des données. Cela est démontré par les discussions sur l'utilisation de solutions de vidéoconférence pendant la pandémie de Covid-19.
«Les administrations publiques ne peuvent pas, comme les entreprises privées, faire avec certaines marges d’incertitude», déclare Martin Huber, directeur de la Conférence suisse sur l'informatique. «Cela serait aussi inacceptable pour les citoyennes et les citoyens que pour les tribunaux.» Ainsi, la chose suivante est claire: Contrairement aux entreprises privées, les organisations administratives fonctionnent dans une zone de tension multidimensionnelle. Leur «profit» réside dans des conditions-cadres idéales pour l’être humain et l'économie. Et elles subissent des pertes lorsque les citoyennes et les citoyens perdent confiance.
La cyberadministration ne fonctionne que si tous les niveaux de l’État et les partenaires travaillent ensemble.
Convergence des niveaux de l’État
Le désir de la population et des entreprises de pouvoir procéder à des échanges électroniques uniformisés avec les autorités se heurte à la structure fédérale de notre État. Pour Martin Huber, directeur de la Conférence suisse sur l’informatique, il est clair que la cyberadministration ne peut fonctionner que si tous les niveaux de l’État travaillent ensemble et collaborent avec des partenaires économiques compétents.
Cela a déjà commencé. Ainsi, au cours de la première année de la pandémie, le canton de Zurich a développé un logiciel robot pour faire face à l'afflux de demandes de chômage partiel; ce logiciel robot est désormais également utilisé par le canton d'Argovie. Avec connexion à l’informatique de la Confédération. Les entreprises peuvent soumettre leurs demandes de manière numérique. Lors de la conférence de presse annonçant la nouvelle organisation Administration Numérique Suisse (ANS), le futur responsable Peppino Giarritta a évoqué le service «eDéménagement» et les défis qu'il représente: «Nous avons besoin de normes relatives aux applications, de structures de base performantes et de réglementations pour une utilisation coordonnée des données ainsi que de bases institutionnelles pour l'utilisation de services Cloud au sein de l'administration.» Selon le document de base de la nouvelle organisation, le Cloud offre un «potentiel synergique grâce la perception ou à la fourniture commune de services et au regroupement des ressources et des compétences.»
Martin Huber de la CSI, qui doit être intégrée dans la nouvelle organisation, mentionne le rôle central des communes. «Elles gèrent 70 pour cent des contacts avec les autorités; toutefois, dans le public et dans la politique, ce rôle central des communes dans la mise en œuvre de la numérisation ne suscite guère d’attention», dit-il. «Elles ont donc besoin de soutien».
Soutien dans le cœur de métier
«La pression est importante à tous les niveaux», a déclaré Peppino Giarritta, surnommé «Mr E-Gov» dans la presse spécialisée, lors de sa première apparition dans les médias dans son nouveau rôle. «On ne peut pas résoudre ce problème seul, cette opinion étant largement partagée.» En effet, la centralisation et la standardisation des infrastructures TIC dans le secteur public se profilent à l'horizon depuis un certains temps déjà. Les communes se regroupent au sein d'associations qui exploitent leurs TIC conjointement; les grandes villes et les cantons réunissent les services informatiques dispersés de leurs offices dans un petit nombre de centres de calcul. Des prestataires privés externes rassemblent ces associations et offrent ainsi des économies d'échelle supplémentaires.
Ces tendances à la centralisation sont accélérées par une autre tendance marquante de l'informatique: de plus en plus d’applications et de solutions sont fournies dans le modèle «As-a-Service» à partir du Cloud. FLes applications métiers et les interfaces clients rencontrent les Clouds des fournisseurs de logiciels d'entreprise, les plates formes d'infrastructure, les applications et les services de fournisseurs externes, les Clouds de communication des fournisseurs de collaboration – et les postes de travail des collaborateurs sont également de plus en plus souvent exploités en tant que service par un partenaire spécialisé. Viennent s’ajouter à cela des centaines d'autres services, dont certains sont intégrés dans les applications ou les sites web, allant des convertisseurs de devises et des calendriers de ramassage des ordures jusqu’aux outils de traduction. Des milliers de services Cloud peuvent être actifs dans un tel réseau, selon l'expérience de Martin Huber.
La pression est importante à tous les niveaux.
Automatisch entstehen so komplexe hybride Multi-Cloud-Umgebungen, in denen alle möglichen Cloud-Modelle unterschiedlichster Anbieter möglichst nahtlos zusammenspielen müssen mit durchgängigen Datenflüssen bis in die Verwaltungsprozesse hinein. Public und Private Cloud kombiniert über mehrere Anbieter hinweg – die Anforderungen an die IT-Abteilungen der öffentlichen Verwaltungen werden immer grösser. Die Governance in solchen Umgebungen erfordert viel Know-how und Ressourcen.
In der SIK ist zum Beispiel ein Konzept entstanden, das den Wandel vom Erbringer von IT-Leistungen im On-Premise-Modell zum Broker von Cloud-Leistungen beschreibt. Die IT muss in Zukunft sicherstellen, dass die internen und externen Leistungserbringer die Cloud-Dienste sicher, zuverlässig und rechtskonform integrieren können. Der Betrieb eigener Lösungen verliert an Bedeutung. Für die IT-Abteilungen der öffentlichen Verwaltung bedeutet dies ein Umdenken, einen Kulturwandel. Alles selbst zu machen, ist nicht länger sinnvoll.
Rollenwechsel der IT-Abteilungen
Mit und in der digitalen Transformation befindet sich die Schweiz gewissermassen auf dem digitalen Weg zur vierten Staatsebene, die einen digitalen, direkteren Zugang zu Gemeinde, Kanton und Bund ermöglicht. Mit einer elektronischen Identität und föderierten Logins zu den Diensten von Bund, Kantonen und Gemeinden, sagt Martin Huber.
