Les citoyens allemands peuvent-ils demander un permis de construire en ligne? Enregistrer leur lieu de résidence, immatriculer une voiture, demander un permis de conduire? Il est impossible de répondre à de telles questions en termes généraux. Car la mise en place de ces services administratifs - et de bien d’autres - relève de la compétence des communes. Selon le processus, des milliers de petites communes soit environ 300 communes rurales et 100 communes urbaines s’occupent elles-mêmes de la numérisation. Cela s’applique également aux tâches qui sont uniformément réglementées à l’échelle nationale, telles que la demande de permis de conduire. Pour une seule et même tâche, une multitude de services en ligne doivent être mis en place et gérés. Par exemple, l’immatriculation numérique des véhicules, qui a débuté dans les premières villes en 2019, n’est toujours pas disponible dans certains endroits.
En raison de la répartition fédérale des tâches établie dans la Loi fondamentale, l’Allemagne progresse globalement de façon lente en matière d’administration électronique. En 2017, le gouvernement fédéral et les 16 Länder ont obligé toutes les autorités avec la «loi sur l’accès en ligne» à offrir environ 580 services en ligne dans tout le pays d’ici la fin de 2022. Mais cet objectif a clairement été manqué: à la date de notre rapport, seuls une centaine de services étaient disponibles dans tout le pays. Dans le classement de la cyberadministration de la Commission européenne (DESI Digital Public Services), l’Allemagne n’est que 18ème sur 27.
Les petits sont à la traîne
Les petites villes et les petits districts en particulier sont à la traîne en matière de numérisation, car ils manquent de ressources humaines et financières. Mais il y a aussi des pionniers: selon une analyse du magazine informatique «c’t», Nuremberg proposait en ligne 14 des 15 services administratifs examinés à la fin de l’année dernière; Munich, 13; Bonn, 12. Ces villes montrent que les municipalités allemandes peuvent également franchir le pas vers l’ère en ligne si elles investissent tôt et font preuve de persévérance. De plus, le fédéralisme n’est pas toujours le problème: certains services, comme la demande de carte d’identité, ne peuvent pas être proposés en ligne par les autorités pour des raisons légales.
Mais même du point de vue de certaines municipalités, cela n’a guère de sens de proposer sous forme numérique dans de nombreux cas des procédures uniformément réglementées. En mars 2021, six villes, dont Munich et Cologne, ont exigé que les tâches soient «restituées» au «niveau de l’éditeur», c’est-à-dire au gouvernement fédéral. Cependant, ces «exigences de Dresde» n’ont pas déclenché de débat sérieux sur la réforme du fédéralisme.
Les grands échouent lors de la réutilisation
Au lieu de cela, le gouvernement fédéral et les États s’appuient sur le «principe du un pour tous»: Les États et les municipalités devraient échanger des services en ligne une fois qu’ils auront été développés, également avec l’argent du gouvernement fédéral. Jusqu’à présent, cependant, la réutilisation de ces services a souvent échoué en raison d’interfaces incompatibles avec les applications internes des autorités ou en raison d’ambiguïtés, par exemple en ce qui concerne la répartition des coûts. Pour cette raison, le service de ré-enregistrement du lieu de résidence introduit par Hambourg à l’automne 2022 n’est pratiquement disponible dans aucune autre ville. Certains experts se plaignent également que les services un pour tous développés avec l’argent des impôts sapent les avantages du fédéralisme – la liberté des communes et des États dans l’intégration des offres en ligne et la concurrence pour la solution la meilleure et la moins chère.
La pression exercée sur les politiciens pour rattraper le retard de numérisation devrait encore augmenter. Selon le règlement de l’UE sur le portail numérique unique, l’Allemagne devrait mettre en ligne davantage de services aux citoyens et automatiser l’échange de preuves entre les autorités d’ici la mi-décembre 2023. Mais il est déjà clair que l’Allemagne ne pourra pas le faire à temps.
